各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)住建局、建發(fā)局、建管中心、各相關(guān)企業(yè)：

按照省住建廳《關(guān)于印發(fā)<安徽省建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項整治行動方案>的通知》（建市函〔2019〕684 號）要求和我局重點工作計劃安排，為整治建設(shè)領(lǐng)域亂象，加大重大工程監(jiān)管力度，決定在全市范圍內(nèi)開展建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項整治工作。現(xiàn)將相關(guān)事項通知如下：

一、整治范圍

全市范圍內(nèi)在建或未辦理竣工備案手續(xù)的建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程，重點檢查重大工程項目因違法發(fā)包轉(zhuǎn)包違法分包等被投訴的項目、發(fā)生質(zhì)量安全事故的項目、因拖欠農(nóng)民工工資被投訴的項目、自查自糾不到位的企業(yè)所參與建設(shè)的項目。

二、整治內(nèi)容

（一）對項目建設(shè)單位，重點整治以下內(nèi)容：

1.將工程發(fā)包給個人的；

2.將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；

3.依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)或未按照法定招標(biāo)程序發(fā)包的；

4.設(shè)置不合理的招標(biāo)投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的；

5.將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的。

（二）對項目的施工總承包、專業(yè)承包（分包），重點整治以下內(nèi)容：

1.將承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）或個人施工的；

2.將承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；

3.未派駐或派駐的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人及以上與施工單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關(guān)系，或派駐的項目負(fù)責(zé)人未對該工程的施工活動進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；

4.將合同約定由承包單位負(fù)責(zé)采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個人采購、租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；

5.專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍不是承包單位承包的全部工程，專業(yè)作業(yè)承包人計取的不是除上繳給承包單位“管理費”之外的全部工程價款的；

6承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；

7.專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；

8.專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位的；

9.施工合同主體之間沒有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項后又將款項轉(zhuǎn)撥給其他單位和個人，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的行為；

10.兩個以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項目實際實施過程中，聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對施工活動進(jìn)行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費或者其他類似費用的行為。

11.施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的行為，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；

12.專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的行為；

13.施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的行為；

14.專業(yè)作業(yè)承包人除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費用的行為。

   三、工作安排

（一）自查自糾階段（5月-6月）

建設(shè)單位、施工企業(yè)對照《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項整治行動自查表》（附件1），依據(jù)住建部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市〔2019〕1號）要求進(jìn)行自查。自查發(fā)現(xiàn)問題的，相關(guān)企業(yè)應(yīng)立即進(jìn)行整改，并針對所發(fā)現(xiàn)的管理漏洞 ，建立防范制度及企業(yè)自律長效機(jī)制。

（二）全面排查階段（5月-11月）

各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門要對所監(jiān)管的項目進(jìn)行逐一排查 ，并建立動態(tài)排查臺賬。對排查中發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等問題線索的，要分類采取整改、通報、記錄不良信用、立案查處、列入黑名單等處理措施。對提出整改的，要跟蹤督促，確保落實到位；對立案查處的，要依法依規(guī)嚴(yán)厲查處；對典型案件，要通過媒體予以曝光。根據(jù)排查情況，填寫《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為問題線索及處理情況匯總表》（附件2）、《建筑工程施工施工發(fā)包與承包違法行為檢查情況匯總表》（附件 3）。上述兩表分別于 6月 25日、11月2 5 日前報送我局建管處。

（三）市級督查階段

 2019年5月開始，我局將采取“雙隨機(jī)、一公開”方式對全市在建工程開展市級督查，抽取部分重點工程項目，檢查承發(fā)包行為，依據(jù)檢查結(jié)果采取整改、通報、記不良行為記錄、立案調(diào)查等處罰措施。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門要提高對施工轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法行為危害性的認(rèn)識，高度重視專項整治行動，明確 1 名分管領(lǐng)導(dǎo)作為專項行動責(zé)任人，同時明確 1 名專項行動工作聯(lián)絡(luò)人。統(tǒng)籌監(jiān)管力量，精心安排，認(rèn)真部署，確保整治工作行動落到實處。《合肥市建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項整治行動專項行動聯(lián)絡(luò)人聯(lián)系表》（附件4），于 2019年5月10 日前報送我局建管處。

（二）加大檢查力度。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門要加大檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依照建市規(guī)〔2019〕1 號文件要求進(jìn)行處理。對自查自糾過程中敷衍了事、發(fā)現(xiàn)問題后整改不到位的，要依法嚴(yán)厲查處。對調(diào)查認(rèn)定應(yīng)記建筑市場違法違規(guī)行為不良行為記錄的，按規(guī)定程序及時公布。

（三）建立長效機(jī)制。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對項目部人員管理、合同履約、資金使用與管理、材料設(shè)備供應(yīng)等方面的監(jiān)督檢查，將打擊施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為與健全建筑市場誠信體系、資質(zhì)資格管理、質(zhì)量安全監(jiān)管等工作有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步建立長效工作機(jī)制。

 特此通知。

附件：1.建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項整治行動自查表；

2.建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為問題線索及處理情況匯總表；

3.合肥市建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為檢查情況匯總表；

4.合肥市建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項整治行動專項行動聯(lián)絡(luò)人聯(lián)系表。

                                                 2019年4月27日