合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)合肥市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作方案的通知

合建建管〔2014〕51號(hào)

各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)住建、建設(shè)、建發(fā)、建管局（中心），各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》和安徽省住建廳《安徽省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案》，切實(shí)抓好我市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)各項(xiàng)工作，現(xiàn)將《合肥市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。治理工作開(kāi)展期間如遇問(wèn)題應(yīng)及時(shí)反饋我委建筑業(yè)管理處。聯(lián)系電話：0551-62692762。

特此通知

2014年10月20日

合肥市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作方案

為規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，有效保障工程質(zhì)量，促進(jìn)我市建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》和安徽省住建廳《安徽省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

全面落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，有效遏制建筑施工中的違法發(fā)包、分包和轉(zhuǎn)包、掛靠等行為，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展，建筑市場(chǎng)信用體系進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)本市從業(yè)人員素質(zhì)進(jìn)一步提高，建筑市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，工程建設(shè)各方主體質(zhì)量責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全，全市工程質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提升。

二、治理范圍和重點(diǎn)

（一）治理范圍。全市在建、新建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，重點(diǎn)是保障性住房、城市軌道交通、市政路橋等民生工程。

（二）治理重點(diǎn)。建設(shè)工程五方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目管理人員不到崗履職或履職不到位；建設(shè)工程違法發(fā)包、分包和轉(zhuǎn)包、掛靠等行為；施工圖設(shè)計(jì)文件違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文，存在重大安全隱患的行為；施工單位不按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，施工單位不按照有關(guān)規(guī)定對(duì)建筑材料進(jìn)行檢驗(yàn)，不按照規(guī)定編制危險(xiǎn)性較大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案；無(wú)資質(zhì)預(yù)拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)混凝土，有資質(zhì)預(yù)拌混凝土企業(yè)出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的行為；檢測(cè)單位對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢測(cè)報(bào)告弄虛作假；從業(yè)人員不持證上崗，技能培訓(xùn)落實(shí)不到位；施工現(xiàn)場(chǎng)不按規(guī)定落實(shí)實(shí)名制管理制度；建設(shè)單位拖欠工程款和施工單位拖欠農(nóng)民工工資；建設(shè)工程有關(guān)單位及從業(yè)人員市場(chǎng)誠(chéng)信普遍缺失等突出問(wèn)題。

三、主要工作任務(wù)

（一）全面落實(shí)五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任

1.落實(shí)五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量責(zé)任。

依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》（建市[2014]118號(hào)）《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕124號(hào)）、《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）》（建質(zhì)〔2014〕123號(hào)）規(guī)定，把五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)必須承擔(dān)的相應(yīng)質(zhì)量終身責(zé)任落實(shí)好。

一是要求工程項(xiàng)目在辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)前，工程建設(shè)五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)。（牽頭部門(mén)：審批處、委屬工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)）

二是強(qiáng)化建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員配置。按照住建部、省住建廳及我市有關(guān)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員配置標(biāo)準(zhǔn)要求， 把施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員是否按規(guī)定配備和到崗履責(zé)情況作為重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。（牽頭部門(mén)：建管處、質(zhì)安處，委屬工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)配合）

三是明確建設(shè)單位是永久性標(biāo)牌設(shè)置的責(zé)任單位，各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)將本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程永久性標(biāo)牌的設(shè)置，作為落實(shí)工程建設(shè)主體質(zhì)量終身責(zé)任的重要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，要健全網(wǎng)上公示信息制度，接受業(yè)主和社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)相關(guān)人員的質(zhì)量終身責(zé)任意識(shí)。（牽頭部門(mén)：質(zhì)安處，委屬工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)配合）

四是要求建設(shè)單位建立五方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身質(zhì)量信息檔案，包括個(gè)人信息、執(zhí)業(yè)信息以及工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)等，竣工驗(yàn)收后移交城建檔案管理部門(mén)統(tǒng)一管理。（牽頭部門(mén)：質(zhì)安處、建管處、科技處、人教處，委屬工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)配合）

2.進(jìn)一步加強(qiáng)五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資格監(jiān)管。

加強(qiáng)與市人力與社會(huì)保障局的工作聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)申請(qǐng)人提交的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人勞動(dòng)合同及社會(huì)保險(xiǎn)證明的核查力度，確保其與現(xiàn)聘用企業(yè)的唯一勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)一步杜絕掛靠行為的發(fā)生；對(duì)擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員在辦理變更注冊(cè)、注銷(xiāo)注冊(cè)時(shí)，先核實(shí)其是否在原聘用企業(yè)擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，所承建的建設(shè)工程項(xiàng)目是否已完成竣工驗(yàn)收手續(xù)或已辦結(jié)項(xiàng)目移交手續(xù)，保證在施工程項(xiàng)目的連續(xù)性。（牽頭部門(mén)：審批處、質(zhì)安處、建管處，委屬工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)配合）

3. 進(jìn)一步加強(qiáng)五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人法律法規(guī)的培訓(xùn)考核。

加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人相關(guān)法律法規(guī)制度的培訓(xùn)考核。分期分批組織開(kāi)展對(duì)工程項(xiàng)目五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及其他關(guān)鍵崗位從業(yè)人員法律法規(guī)制度的強(qiáng)化培訓(xùn)工作，并以《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》（建市[2014]118號(hào)）《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕124號(hào)）、《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）》（建質(zhì)〔2014〕123號(hào)）三個(gè)文件規(guī)定為重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，重點(diǎn)考核，使其熟知在工程建設(shè)中自己應(yīng)履行的崗位職責(zé)、承擔(dān)的責(zé)任。（牽頭部門(mén)：質(zhì)安處、建管處、科技處、人教處，委屬工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)配合）

（二）嚴(yán)厲打擊建筑施工違法發(fā)包、分包及轉(zhuǎn)包、掛靠行為

（牽頭部門(mén)：建管處、科技處，市建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理處、市公用事業(yè)建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)配合）

1. 準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為。各縣（市）區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門(mén)，各級(jí)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)要遵循“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的原則，嚴(yán)格依照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市〔2014〕118號(hào)）的規(guī)定，準(zhǔn)確認(rèn)定建筑施工違法發(fā)包、分包和轉(zhuǎn)包、掛靠行為。

2. 扎實(shí)開(kāi)展全面檢查。各工程建設(shè)單位要認(rèn)真開(kāi)展自查自糾工作，同時(shí)要督促監(jiān)理、施工企業(yè)做好在建工程的自查自糾工作，各監(jiān)理企業(yè)及所屬項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要督促監(jiān)理項(xiàng)目施工企業(yè)做好在建工程項(xiàng)目的自查自糾工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)督促施工企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理部予以糾正。

各總承包施工企業(yè)在對(duì)本單位進(jìn)行自查自糾的同時(shí)，還要督促在建工程項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)承（分）包單位、勞務(wù)分包單位做好自查自糾工作。2014年10月底前，各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位將開(kāi)展自查自糾情況報(bào)告當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(mén)及市本級(jí)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

2014年11月份開(kāi)始，各縣（市）、區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門(mén)，各級(jí)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)，每3個(gè)月對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建工程全面排查一次，重點(diǎn)檢查建設(shè)單位有無(wú)違法發(fā)包行為，檢查施工企業(yè)有無(wú)轉(zhuǎn)包、違法分包及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)行為，檢查施工企業(yè)或個(gè)人有無(wú)掛靠行為。全面排查要重點(diǎn)關(guān)注保障房、市政路橋及城市軌道交通等民生工程。檢查情況報(bào)市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3.嚴(yán)懲重罰違法行為。各縣（市）區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門(mén)，各級(jí)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在檢查執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)存在建筑施工違法發(fā)包、分包及轉(zhuǎn)包、掛靠行為的，要如實(shí)記錄檢查情況，嚴(yán)格依法實(shí)施行政處罰。

對(duì)于2014年10月1日之前的在建工程項(xiàng)目，企業(yè)自查自糾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題且在今年10月底前整改到位的，可以免予行政處罰；在全面檢查和督查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，且相關(guān)企業(yè)在限期內(nèi)整改到位的，可以從輕處罰，限期內(nèi)未整改或整改不到位的，要從重處罰；

對(duì)于2014年10月以后新開(kāi)工的工程項(xiàng)目，工程項(xiàng)目五方責(zé)任主體必須保證不發(fā)生違法發(fā)包、分包及轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為，一旦發(fā)生并經(jīng)查實(shí)后，將依法從重予以行政處罰。

4.發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。各縣（市）區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門(mén)，各級(jí)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上設(shè)立工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)專(zhuān)欄，設(shè)立投訴舉報(bào)電話和信箱并向社會(huì)公布，讓公眾對(duì)工程建設(shè)各方主體的市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法行為。要發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒介的監(jiān)督作用，對(duì)查處的的違法行為及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)曝光，要依據(jù)《合肥市建筑市場(chǎng)各方主體信用管理辦法》（合建建管【2012】7號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)合肥市建筑市場(chǎng)不良行為記錄管理工作的通知》（合建建管【2013】20號(hào)）的要求，對(duì)工程五方責(zé)任主體及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)的違法行為進(jìn)行記錄，經(jīng)審核通過(guò)后統(tǒng)一在合肥建設(shè)網(wǎng)信用管理信息平臺(tái)予以公布，進(jìn)一步提高企業(yè)和從業(yè)人員的誠(chéng)信守法意識(shí)。

市城鄉(xiāng)建委設(shè)立投訴舉報(bào)電話：工程質(zhì)量問(wèn)題：62692788。市場(chǎng)行為問(wèn)題：62692765。勘察設(shè)計(jì)問(wèn)題：62619859。

各縣（市）區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)設(shè)立并向社會(huì)公布舉報(bào)電話。

（三）健全工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制（牽頭部門(mén)：質(zhì)安處，市建筑質(zhì)量安全、市軌道質(zhì)量安全監(jiān)督站配合）

1.不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式。一是將建委信用管理系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)并將監(jiān)督機(jī)構(gòu)目前使用的“監(jiān)管通” 信息系統(tǒng)平臺(tái)以及省廳工程監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)行有效對(duì)接，將監(jiān)督信息實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)換為信用信息。二是加強(qiáng)對(duì)涉及混凝土試塊、鋼筋的檢測(cè)過(guò)程的有效監(jiān)控，采取“飛行”檢查的監(jiān)督方式，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)過(guò)程和檢測(cè)行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊假檢測(cè)、假報(bào)告等違法行為。三是全面實(shí)施差別化巡查監(jiān)督方式，完善工程監(jiān)督工作程序，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督工作績(jī)效的考核，堅(jiān)決杜絕出工不出力的無(wú)效監(jiān)督行為，落實(shí)監(jiān)督工作的責(zé)任制和責(zé)任追究制。

2. 繼續(xù)實(shí)施“雙示范”創(chuàng)建活動(dòng)，深入開(kāi)展工程質(zhì)量通病問(wèn)題治理活動(dòng)。一是貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于深入開(kāi)展全國(guó)工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)治理工作的通知》（建質(zhì)〔2013〕149號(hào)）、《安徽省住宅工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案》（建質(zhì)〔2014〕204號(hào)）、《安徽省建設(shè)工程施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工程管理指導(dǎo)意見(jiàn)》（建質(zhì)〔2013〕141號(hào)）及《合肥市工程質(zhì)量通病防治導(dǎo)則》文件精神，有效預(yù)防和治理工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題，突出把保障性住房滲漏、裂縫以及水電安裝、節(jié)能保溫等方面影響主要使用功能的常見(jiàn)通病問(wèn)題作為治理的重點(diǎn)，全面提升我市建設(shè)工程整體質(zhì)量水平。二是在本市范圍內(nèi)繼續(xù)全面實(shí)施建設(shè)工程“雙示范”創(chuàng)建活動(dòng)，積極研究探索工程建設(shè)各方責(zé)任主體質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行差別化監(jiān)管，促進(jìn)我市施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平穩(wěn)步提升。三是要繼續(xù)狠抓建筑起重機(jī)械與危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，存在安全隱患多，不整改或整改不力的行為，依法嚴(yán)肅查處。

4.進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理作用。制定實(shí)施《關(guān)于強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理工作監(jiān)督管理的實(shí)施意見(jiàn)》，按照差別化動(dòng)態(tài)監(jiān)管的原則，督促監(jiān)理企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)把項(xiàng)目監(jiān)理部所需人員、設(shè)備、辦公設(shè)施配備到位，建立巡回檢查制度和內(nèi)控管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理制度執(zhí)行效果，狠抓項(xiàng)目總監(jiān)及具有簽字權(quán)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師到崗履責(zé)，杜絕項(xiàng)目監(jiān)理部人員配備與投標(biāo)承諾相一致和不到崗履職或履職不到位現(xiàn)象，充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程控制中的保障作用。

（四）大力發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

（牽頭部門(mén)：科技處，質(zhì)安處、建管處、市建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理處、市建筑質(zhì)量安全監(jiān)督站、市軌道質(zhì)量安全監(jiān)督站、市公用事業(yè)建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)配合）

1、加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。一是建立和完善裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制體系，完善裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工等關(guān)鍵技術(shù)。到2015年，形成質(zhì)量可靠、適合市場(chǎng)需求的裝配式建筑技術(shù)體系。二是進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系。力爭(zhēng)3年內(nèi)形成涵蓋設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)、施工、物流運(yùn)輸和驗(yàn)收等方面的建筑產(chǎn)業(yè)化地方標(biāo)準(zhǔn)體系，補(bǔ)充完善工程造價(jià)和定額體系。組織編制產(chǎn)業(yè)化建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和技術(shù)要求；組織編制產(chǎn)業(yè)化建筑通用部品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范部品的設(shè)計(jì)與生產(chǎn)，在模數(shù)化和標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)建筑部品的通用化；組織編制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程、建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與圖集，解決現(xiàn)有建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系與建筑產(chǎn)業(yè)化建造模式不相適應(yīng)的矛盾，為大力發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)支撐。

2、培育龍頭企業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2017年，培育5-10家國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先的建筑產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)，形成一批以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)為核心、產(chǎn)業(yè)鏈完善的產(chǎn)業(yè)集群。以經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化基地核心制造園區(qū)為依托，初步建成全國(guó)建筑部品區(qū)域性集聚中心。

3、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。一是建立部品備案和目錄管理制度，加強(qiáng)對(duì)部品及構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入管理，以及對(duì)安全質(zhì)量影響較大的構(gòu)件、部品生產(chǎn)的供應(yīng)管理。二是加強(qiáng)勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查機(jī)構(gòu)管理及施工圖設(shè)計(jì)文件質(zhì)量監(jiān)督。三是依據(jù)相關(guān)規(guī)定開(kāi)展建筑產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等有關(guān)企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格的認(rèn)定工作。四是開(kāi)展工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管，建立工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)構(gòu)配件質(zhì)量與施工安全進(jìn)行有效監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制；

4、推廣適用技術(shù)。一是推廣應(yīng)用多類(lèi)工業(yè)化建筑結(jié)構(gòu)體系。第一類(lèi)為裝配式鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)；第二類(lèi)為鋼結(jié)構(gòu)與輕鋼結(jié)構(gòu)；第三類(lèi)為其他工業(yè)化結(jié)構(gòu)體系。二是推廣應(yīng)用五類(lèi)預(yù)制部品。第一類(lèi)為非承重類(lèi)的建筑內(nèi)、外墻板和建筑屋頂；第二類(lèi)為鋼結(jié)構(gòu)和輕鋼結(jié)構(gòu)建筑構(gòu)部件；第三類(lèi)為成套的成品建筑設(shè)備和部品；第四類(lèi)為預(yù)制鋼筋混凝土構(gòu)件和裝飾件；第五類(lèi)為預(yù)制主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件。三是推廣建筑產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)。四是推進(jìn)成品住宅建設(shè)。五是推廣工業(yè)化施工組織技術(shù)。六是推廣安全可靠的連接技術(shù)。

（五）切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)

1.加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)建筑業(yè)加快發(fā)展的需要，以提高行業(yè)科技含量為目標(biāo)，加大對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)力度，擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍規(guī)模，注重增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用能力。發(fā)揮好相關(guān)職業(yè)資格制度、任職資格制度、繼續(xù)教育制度在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)方面的杠桿和導(dǎo)向作用，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員整體素質(zhì)的提高。（牽頭部門(mén)：人事處，建管處、市建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理處、市建筑質(zhì)量安全監(jiān)督站、市軌道質(zhì)量安全監(jiān)督站配合）

2. 完善建筑工人培訓(xùn)和技能鑒定制度。依托農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校等載體，發(fā)揮用工企業(yè)的主體作用，積極擴(kuò)大對(duì)建筑行業(yè)一線操作人員的培訓(xùn)覆蓋面，鼓勵(lì)企業(yè)加快培養(yǎng)自有技術(shù)工人，突出培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，提高從業(yè)人員的技術(shù)水平、勞動(dòng)技能和安全生產(chǎn)意識(shí)。同時(shí)，按照“分工負(fù)責(zé)、分級(jí)實(shí)施”的原則，與人力資源和社會(huì)保障部門(mén)會(huì)商，積極爭(zhēng)取相關(guān)資金支持，探索建立符合建設(shè)行業(yè)實(shí)際的職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定的管理模式，培訓(xùn)建筑業(yè)從業(yè)人員，大力培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，為建筑業(yè)的發(fā)展提供有效人才保障。（牽頭部門(mén)：市建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理處，建管處、市建筑質(zhì)量安全監(jiān)督站、市軌道質(zhì)量安全監(jiān)督站配合）

3.落實(shí)施工企業(yè)主體責(zé)任。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市〔2014〕112號(hào)）要求，強(qiáng)化施工企業(yè)落實(shí)從業(yè)人員教育培訓(xùn)、權(quán)益保護(hù)、用工管理、質(zhì)量安全管理等方面的責(zé)任；落實(shí)施工企業(yè)加快培育自有技術(shù)工人，對(duì)自有勞務(wù)人員的施工現(xiàn)場(chǎng)用工管理、持證上崗作業(yè)和工資發(fā)放承擔(dān)直接責(zé)任以及施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的勞務(wù)管理全面負(fù)責(zé)；指導(dǎo)企業(yè)建立勞務(wù)人員分類(lèi)培訓(xùn)制度，實(shí)行全員培訓(xùn)、持證上崗。（牽頭部門(mén)：市建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理處，建管處、市建筑質(zhì)量安全監(jiān)督站、市軌道質(zhì)量安全監(jiān)督站配合）

4. 實(shí)行勞務(wù)人員實(shí)名制管理。各縣（市）區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門(mén)，各級(jí)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加大對(duì)施工企業(yè)落實(shí)實(shí)名制情況的現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，施工現(xiàn)場(chǎng)要配備專(zhuān)職的勞資專(zhuān)管員（勞務(wù)員），負(fù)責(zé)落實(shí)登記勞務(wù)人員的基本信息、培訓(xùn)技能、誠(chéng)信狀況、工資結(jié)算等勞務(wù)實(shí)名制信息，實(shí)行勞務(wù)人員信息化管理；施工企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)勞務(wù)人員實(shí)名制管理制度，全面實(shí)行農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理，確保勞務(wù)人員工資支付到位。（牽頭部門(mén)：市建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理處，建管處、市建筑質(zhì)量安全監(jiān)督站、市軌道質(zhì)量安全監(jiān)督站配合）

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)

（牽頭部門(mén)：建管處、科技處，質(zhì)安處、市建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理處、市建筑質(zhì)量安全監(jiān)督站、市軌道質(zhì)量安全監(jiān)督站、市公用事業(yè)建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)配合）

1.加快啟動(dòng)合肥市信用管理系統(tǒng)升級(jí)工作。按照住建部“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的總要求，加快推進(jìn)我市信用管理系統(tǒng)平臺(tái)與省廳企業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、注冊(cè)人員數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的有效對(duì)接，并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。

2.完善我市建筑市場(chǎng)信用管理體系。修訂完善我市建筑市場(chǎng)各方主體信用管理辦法，重建信用評(píng)價(jià)模型，將建筑工程五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任、項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定、建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包處罰措施等內(nèi)容補(bǔ)充完善到建設(shè)工程各方主體和從業(yè)人員的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，建立與我市建筑市場(chǎng)環(huán)境與監(jiān)管實(shí)際相適應(yīng)的信用評(píng)價(jià)體系。實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)和從業(yè)人員的建筑市場(chǎng)（含招投標(biāo)）、質(zhì)量安全行為信用的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)全面評(píng)價(jià)。

3. 發(fā)揮信用在行業(yè)監(jiān)管工作中的褒獎(jiǎng)或懲戒作用，通過(guò)合肥建設(shè)網(wǎng)信用平臺(tái)定期披露公開(kāi)企業(yè)和人員的信用信息，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)管理、施工許可證發(fā)放，竣工驗(yàn)收及備案、信用管理與評(píng)價(jià)、市場(chǎng)準(zhǔn)入以及評(píng)優(yōu)評(píng)先等環(huán)節(jié)的互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為的差別化和動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管，形成有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，營(yíng)造守信激勵(lì)、失信懲戒氛圍。

五、工作計(jì)劃

（一）制定工作方案階段。2014年10月上旬，制定并出臺(tái)《合肥市工程質(zhì)量質(zhì)量?jī)赡晷袆?dòng)工作方案》，成立市城鄉(xiāng)建委工程質(zhì)量質(zhì)量?jī)赡晷袆?dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，動(dòng)員部署相關(guān)工作。

（二）組織實(shí)施階段。2014年11月10日前，全市各建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)單位，預(yù)拌混凝土企業(yè)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)、施工圖審查機(jī)構(gòu)等工程建設(shè)企業(yè)，全面開(kāi)展自查自糾；2104年11月開(kāi)始，各縣（市）區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門(mén)、各級(jí)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照本工作方案部署要求，扎實(shí)開(kāi)展治理行動(dòng)，每3個(gè)月要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)在建工程項(xiàng)目全面排查一次，我委每4個(gè)月組織開(kāi)展一次重點(diǎn)督查。

（三）總結(jié)分析階段。2016年7-8月，對(duì)全市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行全面總結(jié)分析，提出建立健全長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)和建議，形成總結(jié)報(bào)告。8月底前，將工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)治理兩年行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)送市政府和省住建廳。

六、保障措施

　　（一）工作制度。

　　1.專(zhuān)題會(huì)議制度。將每季度一次的治理工作專(zhuān)題會(huì)與全市“雙示范”創(chuàng)建調(diào)度會(huì)結(jié)合起來(lái)，分析討論治理工作中遇到的重點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)提出對(duì)策，有效解決問(wèn)題，保證專(zhuān)項(xiàng)治理工作有序、有力、有效推進(jìn)。

2. 約談曝光制度。對(duì)工程建設(shè)責(zé)任單位、人員違法違規(guī)行為實(shí)行通報(bào)約談制度，對(duì)治理工作推進(jìn)不力、整改不落實(shí)的責(zé)任主體，將約談主要負(fù)責(zé)人；對(duì)發(fā)生違反合建［2013］31號(hào)　《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的若干意見(jiàn)》文件規(guī)定的10條禁止行為的單位、個(gè)人，繼續(xù)實(shí)行紅黃牌警告曝光制度。

3.總結(jié)報(bào)送制度。各縣（市）區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門(mén)要做好治理工作信息的匯總和報(bào)送工作，每季度形成工作簡(jiǎn)報(bào)，每半年進(jìn)行工作總結(jié)和全年工作總結(jié)，各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門(mén)，各級(jí)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)及時(shí)將總結(jié)報(bào)市城鄉(xiāng)建委。我委將專(zhuān)項(xiàng)治理工作信息定期上報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

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1.制定工作方案。根據(jù)住建部和省廳要求，我委確定巢湖市、經(jīng)開(kāi)區(qū)為我市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的先行縣區(qū)，及時(shí)總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。各縣（市）、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，制定行之有效的實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織宣傳貫徹，全面動(dòng)員部署專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，于10月20日前，各縣（市）區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)將實(shí)施方案報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、組織培訓(xùn)。我委將組織各縣（市）、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門(mén)和委屬部門(mén)及各級(jí)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》一系列文件、省廳出臺(tái)的相關(guān)配套文件及本工作方案，理解和把握其精神實(shí)質(zhì)；我委將編印《合肥市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)文件匯編》冊(cè)子，指導(dǎo)各縣（市）、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)抓好工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作。要以此次治理行動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)我市建設(shè)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳貫徹，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)一線作業(yè)人員的培訓(xùn)教育，提高全行從業(yè)人員的質(zhì)量安全意識(shí)。

3.加強(qiáng)輿論宣傳。各縣（市）、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門(mén)、各級(jí)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)要采取多種形式，積極宣傳工程質(zhì)量治理的重要意義，準(zhǔn)確解讀政策措施，建立工作簡(jiǎn)報(bào)制度，認(rèn)真總結(jié)好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法；加大對(duì)質(zhì)量違法違規(guī)行為的曝光力度，要強(qiáng)化社會(huì)和輿論監(jiān)督，協(xié)調(diào)全社會(huì)力量共同推進(jìn)。

4．強(qiáng)化履職督查。我委將加強(qiáng)對(duì)各縣（市）、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門(mén)落實(shí)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)情況及各職能部門(mén)履職情況的督查，建立通報(bào)機(jī)制，將每次的督查結(jié)果抄送各各縣（市）、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)政府（管委會(huì)）。